8月17日，第四（sì）届地球科学旅游大会（huì）在（zài）张掖七彩丹霞旅游景区（qū）举行，中（zhōng）国旅游研究院戴斌（bīn）院长（zhǎng）受邀出席，并发表了题（tí）为《世界级旅游景区的价值取向与建（jiàn）设要义》的主旨（zhǐ）演（yǎn）讲，全文如（rú）下：

 

一（yī）、市场有（yǒu）基（jī）础、游客有期待、国家有要求（qiú）

观（guān）光是（shì）大众旅游（yóu）的基（jī）础市场（chǎng），观光、休闲、度假（jiǎ）将会（huì）长期并存，而（ér）不（bú）是（shì）从景区观（guān）光转向休闲（xián）度假，这是建设世界级旅游景区的（de）时代背景，也是逻辑（jí）基础。14亿人口的大国，每年都有数（shù）以亿计的城（chéng）乡居（jū）民初次进入旅游消费行列，无论（lùn）是精力旺盛的（de）青少年，还是（shì）时间充裕（yù）的老年人，都要看一看具有国家地理（lǐ）和人文标志意义的景区（qū）景点（diǎn）。近期兴（xìng）起的“特（tè）种兵式旅游（yóu）”即（jí）快速打（dǎ）卡著名景区，“我（wǒ）来了（le），我（wǒ）看了（le），我走了”，就是（shì）典型的观光旅游（yóu）。从（cóng）入出境旅（lǚ）游市场来看（kàn），黄（huáng）山、长江（jiāng）三峡、长城、故（gù）宫（gōng）、三星堆、黄石国家公园、马塞马拉草原、伊（yī）瓜苏瀑布、埃菲尔铁塔等地标性景区景点，无一不是初次到访者的必（bì）游之地（dì）。随着旅游经验的丰富，人们（men）开始追求（qiú）某（mǒu）个国家、某个地区、某（mǒu）个（gè）城市的深度体验（yàn），融入（rù）到（dào）本地居民（mín）的休（xiū）闲空间（jiān），或者在度假区（qū）和家人一起安安静静地度过闲暇时（shí）光。这并不意味着观光旅游不存在（zài）了，消（xiāo）费主体（tǐ）转向休闲度假旅游了，而是同一（yī）群体在生命（mìng）周期的（de）不同阶段具（jù）有（yǒu）不同（tóng）的旅游动（dòng）机。随着（zhe）时代的（de）发（fā）展，会（huì）有越（yuè）来越多的旅游者（zhě）追求个性化（huà）的休闲体验和度假生活，休闲度（dù）假旅游者在总出游人数（shù）中的比重呈稳步（bù）增长的趋势，但是也会有更多的“旅游初体验者”加入观光（guāng）的行列，并持（chí）续推动景区观（guān）光和出游基数的稳步（bù）增长。只要人口（kǒu）是持（chí）续增长的，观光旅游（yóu）的市场（chǎng）基础就会永（yǒng）远存（cún）在下去，只（zhī）要人们对未知世（shì）界（jiè）的好奇（qí）不变，就会既有休（xiū）闲度假的（de）需求，也有景（jǐng）点观光的需求（qiú）。从这个意义上讲，旅（lǚ）游景区建设将是现代旅游业的永（yǒng）恒主题，世界级（jí）旅游景（jǐng）区则是（shì）旅（lǚ）游景区皇冠上的明珠。

 

景区是现代旅（lǚ）游业的（de）基础支撑，建设（shè）旅游（yóu）强国需（xū）要（yào）更多高品质的旅游景区。一方面要看到随休（xiū）闲（xián）度假者（zhě）而来（lái）的“去景区化”，另一方（fāng）面也（yě）要看到大众旅游全面发展时代观光旅游者的“景区依赖”。大众旅游（yóu）全面发展时代的旅（lǚ）游景区体系建设，不（bú）能仅仅是（shì）分（fèn）等定级，而要以客（kè）源地视角入手，为人民群众（zhòng）建设一批由近及远（yuǎn）、类型多元、层次（cì）丰富的观光景区（qū）和休（xiū）闲空间。首先是要（yào）面向城（chéng）乡居民的休闲（xián）需要，建设一批免费开（kāi）放的城（chéng）市（shì）绿道和市政公园，让人民尽（jìn）享（xiǎng）身（shēn）边的美丽风景和日（rì）常的美好生活。上世纪（jì）60年代在电（diàn）影电视里看（kàn）到首（shǒu）都少年儿童的游（yóu）园画面，80年（nián）代在广播里听到《让（ràng）我们荡起双（shuāng）桨》的（de）歌（gē）声，那是多少小镇青年的童年（nián）梦想啊！随着经济社会的发展和（hé）新型城（chéng）镇化、美丽乡村（cūn）的建（jiàn）设，我们应当让更多三四线（xiàn）城市（shì）和（hé）中心（xīn）镇的少年儿童也能看见“海面倒映（yìng）着美丽（lì）的白（bái）塔 四面环（huán）绕着（zhe）绿树（shù）红墙”。其次是方（fāng）便抵达的郊野公园和湿地（dì）公（gōng）园，可以是免费的，也可以是公益的，稳（wěn）步（bù）将品质生活空间（jiān）从（cóng）近景拉向（xiàng）中（zhōng）景（jǐng）。我们看北（běi）京市新版城市总规“一屏、三环（huán）、五（wǔ）河、九（jiǔ）楔”生态（tài）空间格局中，“一道绿隔城市公园环”“二道绿隔郊野公园环”“环首都森林湿地（dì）公园环”共同构（gòu）成了重要的绿（lǜ）化（huà）“三环”，并完成了绿化隔离（lí）为主向服务市民本地休闲和近程出游的功（gōng）能蝶变。成都的公（gōng）园城市也是循此逻（luó）辑（jí）展开的，让公园融入（rù）城市经济社会（huì）发展体系（xì），进而形成近（jìn）悦远来、主客共享的美好生活新空（kōng）间。

 

在此（cǐ）基（jī）础上导入国家视角的国家（jiā）公园、国家（jiā）文（wén）化（huà）公园、地质公园（yuán）、森林公（gōng）园、湿（shī）地（dì）公园、遗（yí）址公园、考古公（gōng）园，为（wéi）居民——居民是归来（lái）的（de）游客，游客是远行的居（jū）民——提供类型多元、层（céng）次丰富（fù）的诗与远方的生活（huó）空间。之所（suǒ）以没有将主题公园、度假区（qū）、博物馆、美（měi）术馆（guǎn）、戏剧场（chǎng）和（hé）商业街（jiē）区等纳入其中，是因为旅游景区（qū）本就是国情和（hé）时代的产（chǎn）物，而公园和风景（jǐng）名胜区本就是旅游景区的典型代表。绿道、市政公园、郊野公园、国家公园和国家文化公（gōng）园（yuán）的建设过程，既是人（rén）民美好旅游休闲生活需求不断满足的过（guò）程，也是（shì）世界级旅（lǚ）游景区（qū）建设经验不断累（lèi）积的过程。

 

二（èr）、景观有价（jià）值、文化有底蕴、景（jǐng）区有思想（xiǎng）

世界级旅游景区（qū）应当，也可以承载（zǎi）全人类的共同价值。旅游景（jǐng）区不能只看见风景（jǐng），还要看见思想（xiǎng）和价值观。没有（yǒu）思想（xiǎng）的引（yǐn）领，旅（lǚ）游景区走不远；没有价（jià）值（zhí）观的支撑（chēng），旅游景区也（yě）是不可持续（xù）的（de）。和（hé）平与发展、公平（píng）与正（zhèng）义、民主与自（zì）由的全人类共同价值，也是旅游发展（zhǎn）和旅游景（jǐng）区建设的指导思想。和（hé）平是（shì）人民的永（yǒng）恒（héng）期望，犹（yóu）如空（kōng）气和阳光；发展是各国的第一要务，是文明存续（xù）的有力（lì）支撑。在（zài）促（cù）进各国各地共同繁（fán）荣的伟大（dà）历史进程中（zhōng），“提倡创新、协调、绿色、开放、共享（xiǎng）的发展观，实现（xiàn）各（gè）国（guó）经济社会协同进（jìn）步”，“要直面贫（pín）富差距、发展鸿沟等重（chóng）大现实问题，关注欠（qiàn）发达国家和地区，关爱贫困民众，让每一（yī）片土地（dì）都孕育（yù）希望”。依托自然资源、历史人文和（hé）社会发（fā）展体系而（ér）发展的景区，在满足旅游（yóu）者（zhě）观光休闲需求（qiú）的同时（shí），也（yě）承载着促进人的全面（miàn）发展、经济增长和社会发展（zhǎn）的光（guāng）荣与（yǔ）梦想。在景区规划、建设和运营（yíng）过程中，不仅要关注优（yōu）秀传统文化的创造性传承和创新性发展，也要弘扬社（shè）会主义先进文化，丰富旅游景（jǐng）区体（tǐ）验内容和消费场景。

 

由于历（lì）史的原因，中国很多自然和历史人（rén）文景区（qū）分布于经济欠发达地区，或者是经济发达地区交通不便的历（lì）史文化名城和（hé）古村古镇。这些景区需要国家层（céng）面的规划建设（shè），以及（jí）中央和（hé）省级的财政（zhèng）投资和金融支撑。甘肃张（zhāng）掖（yè）的七彩丹霞、大佛寺、青海的青（qīng）海湖（hú）、塔尔寺、宁夏的水洞沟（gōu）、西夏王陵等景区，如果单纯依（yī）靠景区的门票收（shōu）入和自身发展（zhǎn），可能生存都有困难。待这些景区发展（zhǎn）到一定程度时，则要有意识地为所在区（qū）域的经济社会发展做出应有贡（gòng）献，比（bǐ）如安徽省委、省政（zhèng）府近日印（yìn）发的《关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设（shè）高品质旅游强省的意见》，将建设（shè）大黄山（shān）世界级休闲度假旅（lǚ）游目的地作（zuò）为旅游新高地建设工程（chéng）的重要内容。中国旅游集团化年会推出（chū）的文化（huà）和旅游融（róng）合案例，就有江苏（sū）周庄的（de）香村·祁庄的嵌入（rù）式（shì）发展模式（shì）。马鞍山市的长江不夜城（chéng）以景（jǐng）区思维打造开放式商业街区，以免交租金、共享（xiǎng）发展的模式进一步将街区社区（qū）化，也是（shì）新时（shí）代旅（lǚ）游（yóu）景区发展模式的（de）有益探（tàn）索。无论何时何地，不（bú）与（yǔ）社区争利（lì），而（ér）与人民共享，才是世界级旅游景区该有的样子。

 

旅游业经济属（shǔ）性强、市（shì）场化程（chéng）度高，过去四十年中（zhōng）国（guó）旅游经济的发（fā）展是（shì）市场（chǎng）化和（hé）专业化的过程，更是改革开放的结果。经（jīng）济全球化进程中的旅（lǚ）游业应（yīng）当，也必须向（xiàng）着朝着更加开放（fàng）、包容、普惠、平衡（héng）、共赢方向发展，既要（yào）做大蛋糕，更要分好蛋糕，着力解（jiě）决公平公正的问题。一方面，要（yào）充（chōng）分保障国（guó）民的旅游权利，决（jué）不（bú）能将（jiāng）每（měi）一处风（fēng）景都圈起来收门票（piào），甚至“防止游客偷窥祖国（guó）大好河山（shān）”。有（yǒu）条件（jiàn）的地区要有（yǒu）序下调（diào）国有重（chóng）点景区门票价格，包括杭州西湖、桂林象鼻（bí）山的免费开放（fàng）。另（lìng）一方面，要充分关（guān）注景区所（suǒ）在地区人民的发展（zhǎn）权利，为世代（dài）居住（zhù）于此（cǐ）者提（tí）供高质量的（de）就业（yè）、医疗和教育等（děng）民（mín）生保障。建（jiàn）设景区和发（fā）展旅游要为当地（dì）居民提供就业机会，并保（bǎo）证量的合理增长和质的有效提升。要努力让生活场景成为景区的特定符号，让旅游更具（jù）活力和生命力，让（ràng）更（gèng）多（duō）人分享旅游带来的红利，真正实现共同富裕。景区（qū）是当（dāng）地自然环境和社会发展体（tǐ）系的有（yǒu）机组成部（bù）分，如果出现了景（jǐng）区—社区（qū）“二元结构”，那么再美丽的（de）风景，再个性化的服（fú）务，也不可能是真正意（yì）义的世界级旅游景区。

 

三、发展有目（mù）标、技术有路线、时间不（bú）设表

世界级旅游景区要（yào）有全球知名（míng）度（dù）的自然资源，更要有全（quán）人类（lèi）共享的文化价值，也就是党的十（shí）九届五中全会公报和（hé）国（guó）务院“十（shí）四五旅游（yóu）业发（fā）展规（guī）划”所明确的“文化底蕴深厚”。符合上述要求的（de）旅游景区（qū），我们首（shǒu）先想到的是列入（rù）世界（jiè）文化（huà）遗产、世界文化和自然双重遗产、世界自然遗产名录的56个景（jǐng）区。不出意外的话，纳入（rù）第（dì）一批世界级旅（lǚ）游景（jǐng）区建设名（míng）单者（zhě），应当产生于依托世（shì）界遗产而发展起来（lái）的旅游（yóu）景区（qū）。那些具有国（guó）家名（míng）片属性、兼具（jù）自然风光和文化价值、管理（lǐ）边界（jiè）清晰（xī）、游客接（jiē）待量大、管理现代化的旅游景区，如长（zhǎng）城、明清（qīng）故宫、莫高窟、秦始皇陵及兵马俑坑、布达（dá）拉宫历史（shǐ）建筑群、黄山、庐山、武夷山（shān）、九寨沟、杭州西湖、苏州园（yuán）林、福建土楼等（děng）容易（yì）引起文化和（hé）旅游主管部门（mén）的关（guān）注。对（duì）于这些景区来（lái）说，当前的主要任务是梳理（lǐ）、总结和提炼旅游景（jǐng）区的文（wén）化底蕴，以旅游（yóu）市场听得懂（dǒng）的语言（yán）讲述（shù）优秀文化的（de）创造性传承和创新性发展，将“以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合”落到（dào）实处，并让社会所看（kàn）见。今后一个时期的工作（zuò）重点则（zé）是坚持大众旅游的人民性、智（zhì）慧旅（lǚ）游（yóu）的现代化、绿色旅游的未来感、文明旅（lǚ）游的世界观（guān），让旅游景区的建（jiàn）设成（chéng）果为世界各国各地区的人民所共享，并（bìng）以旅游（yóu）人的（de）身份向世界讲好（hǎo）新时（shí）代的中国故事。除了56处（chù）世界遗产地，还（hái）有数以百计的5A级（jí）景区有（yǒu）意（yì）愿创造条件进入世界级（jí）旅（lǚ）游景（jǐng）区的建设（shè）行（háng）列。尽管短期内建（jiàn）成数百家（jiā）世界级旅游景区（qū）不现实，也不可能是政策（cè）目（mù）标，但是将世界级旅游景区（qū）定位于“以现代化管（guǎn）理水平（píng）和世（shì）界级品质服务包括中国（guó）人（rén）民在内的世界各国各地区的游（yóu）客，推动文化和旅游深（shēn）度融合（hé），推进旅游业高质量（liàng）发（fā）展”，那么我（wǒ）们还（hái）是愿意看（kàn）到更多的旅（lǚ）游（yóu）景区为此目标而（ér）努（nǔ）力。

 

从政策导向和实践进（jìn）程来看，世界级旅（lǚ）游景区（qū）建（jiàn）设将是一个长期的建设过程（chéng），而不是阶段性的成果验收。回到（dào）开（kāi）头，景（jǐng）区观（guān）光和（hé）度假（jiǎ）休（xiū）闲将在大众（zhòng）旅游全面发展阶段长期并存，中央文（wén）件和发展规（guī）划（huá）也是既要建设世界级旅游景区，也要建设世界级度假区，还要建设一批文化特色鲜明的旅（lǚ）游休闲城市和街区。对（duì）于那些有条件建（jiàn）成为代表（biǎo）国家旅游形象（xiàng），构成国家（jiā）旅游线路的（de）节（jiē）点支撑（chēng）的高等级景区而言，固然（rán）要在世界级旅游景区工作指引和旅（lǚ）游主管部（bù）门的指导（dǎo）下，创（chuàng）造条件、提升（shēng）能级，加快建设世界级旅（lǚ）游景区。对于那些更（gèng）加适（shì）宜发展休闲度（dù）假新业态的度假区、主题公园（yuán）、旅游（yóu）街区（qū），则选择创建世界级（jí）旅游（yóu）度假（jiǎ）区（qū）、国（guó）家级旅游休（xiū）闲（xián）街区、世界级旅游集团。过去（qù）四十多年的旅游发展历史表明，供给侧创新主（zhǔ）要集（jí）中于政府主导标准制定、地（dì）方动员（yuán）行政资源、企事业单位创建摘（zhāi）牌的分等（děng）定级。在世（shì）界级（jí）旅（lǚ）游（yóu）景区和度（dù）假区（qū）的评定主（zhǔ）体（tǐ）尚未清晰的情况下（xià），传（chuán）统的创建挂牌模（mó）式可能要做相应（yīng）的调整。不（bú）能简单地将世界级旅游景区视为“5A+”的牌（pái）子（zǐ），并（bìng）以此为目标（biāo）去（qù）列出（chū）创建路（lù）线图和挂（guà）牌时间表。文化和旅（lǚ）游系统、旅游景区管理主体和（hé）运营机构都要切（qiē）实转变（biàn）工作思路，从分级评（píng）定到（dào）分类（lèi）发（fā）展，从（cóng）升A挂牌到（dào）全方（fāng）面提升，从专家评定到（dào）市场认可（kě），从国（guó）情出发到共（gòng）同价值，务实推动文化和旅游深度融合，有效（xiào）提（tí）升旅游景区（qū）发展质量。无论挂牌还（hái）是不挂牌，只有真（zhēn）正实现了景区高水（shuǐ）平、游客（kè）高满意、发展高质量，文化传承有创造、生态文明（míng）有彰显，为世界旅游繁荣贡献中国（guó）智慧（huì）的“三高（gāo）二（èr）有一贡（gòng）献”战略导向，为此而付出不（bú）懈的（de）努力，才是世界级（jí）旅（lǚ）游景（jǐng）区该有（yǒu）的样子。